1999年6月10日
改革開放以來，特別是1992年鄧小平同志南巡談話和黨的十四大以來，我國民辦教育特別是民辦職業(yè)教育有了較快的發(fā)展。民辦教育中除了幼兒教育、普通中小學(xué)教育外，各類中等、高等專業(yè)教育基本上都是職業(yè)性較強的教育。特別是大量的各層次的多形式的短期職業(yè)培訓(xùn)，民辦比重很大。一批辦學(xué)思想端正、艱苦奮斗、教育質(zhì)量較高、社會效益顯著的民辦職業(yè)學(xué)校，為推動我國的職業(yè)教育事業(yè)做出了貢獻。民辦職業(yè)學(xué)校在發(fā)展中也存在不少困難和問題。
中華職業(yè)教育社作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的職業(yè)教育團體，聯(lián)系民辦職業(yè)教育界人士，促進職業(yè)教育發(fā)展是我們的工作重點。1995年我社聯(lián)合各民主黨派中央和全國工商聯(lián)等有關(guān)方面召開了民辦教育研討會，建立了“民辦教育協(xié)作網(wǎng)”。今年4月我社在北京召開了部分在社會上較大影響的民辦高校負責人座談會。大家對促進我國民辦教育的發(fā)展提出了許多積極的建議。為了實現(xiàn)最近國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的“今后3-5年，基本形成經(jīng)政府辦學(xué)主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”這個目標，引導(dǎo)民辦職業(yè)教育的健康發(fā)展，現(xiàn)僅就民辦教育戰(zhàn)線上反映較突出的幾個問題提出以下建議：
一、召開全國民辦教育工作會議
雖然現(xiàn)在我國民辦教育發(fā)展很快，但要真正實現(xiàn)在今后3-5年內(nèi)，基本形成公共學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制，還需要做很多工作。要進一步提高認識，調(diào)整政策，加強領(lǐng)導(dǎo)。另一方面近年來在各層次上各地都涌現(xiàn)了一批辦得很成績的民辦學(xué)校，積累了不少經(jīng)驗。為了更廣泛的動員社會力量積極發(fā)展民辦教育，提高認識，明確政策，肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，建議在明年，由教育部（或聯(lián)合有關(guān)行政部門）召開民辦教育工作會議。除了研究有關(guān)方針政策、交流經(jīng)驗外，還可表彰一批優(yōu)秀的民辦學(xué)校。
二、調(diào)整對民辦高校的政策
現(xiàn)在的民辦高校設(shè)置條例雖然在“硬件”條件上已比普通高校要求低，但從我國的現(xiàn)實國情看，要求還是偏高。民辦高校在“硬件”條件上的要求應(yīng)考慮到我國國情，允許有一個發(fā)展過程。應(yīng)重視審核民辦高校的教育質(zhì)量和管理水平。只要能保證教育質(zhì)量，其辦學(xué)條件達到基本要求就應(yīng)允許辦學(xué)，鼓勵支持民辦高校逐步發(fā)展改善條件。為加快民辦學(xué)校的建設(shè)，可在政策上予以優(yōu)惠，如：建校征地的有些配套費用可予以減免；有些國有工廠、學(xué)校閑置的場地、校舍，可優(yōu)先或優(yōu)惠由民辦學(xué)校使用；對民辦學(xué)校急需的發(fā)展資金給予低息貸款；應(yīng)支持有的地方的國辦高校進行國有民辦、民辦公助等多種形式的試驗和探索。
三、免征民辦學(xué)校辦學(xué)收入營業(yè)稅
現(xiàn)在一些省市的稅務(wù)部門對民辦學(xué)校的收入征收營業(yè)稅，有的地方還提出征收企業(yè)所得稅。對此，民辦教育界反映強烈，教育行政部門和一些民主黨派、社會團體也持異議，并建議國家主管部門認真研究，調(diào)整政策，對民辦學(xué)校免予征稅。
我們建議財政部隊應(yīng)本著支持民辦教育的國家大政策，調(diào)整有關(guān)規(guī)定，理由如下：
第一、《教育法》第25條，《社會力量辦學(xué)條例》第43條，都明確規(guī)定教育是公益事業(yè)，不得以營利為目的。民辦學(xué)校既然不是營利性的，就不應(yīng)征收營業(yè)稅。在這里，不能把民辦學(xué)校和民營企業(yè)等同對待。
第二、1993年12月國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：學(xué)校和其他教育機構(gòu)提供的教育勞務(wù)免征營業(yè)稅。在通常的教育行政部門用語中，教育機構(gòu)都是指的非學(xué)歷教育。財政部的《細則》卻將免稅的范圍解釋為僅限學(xué)歷教育，這和國務(wù)院的《條例》是不一致的。
第三、中央和國務(wù)院都大力支持民辦教育。目前我國的國情還很難對民辦學(xué)校給予財政補助，但應(yīng)盡量從政策上給民辦學(xué)校以支持，這對我們實施科教興國戰(zhàn)略，滿足更多人受教育是大有好處的。
四、加強民辦教育管理機構(gòu)，組建“民辦教育協(xié)會”
目前民辦教育的發(fā)展中面臨的困難和問題很多，情況調(diào)研，政策研究引導(dǎo)和管理的任務(wù)很重。但現(xiàn)在的各級教育行政部門中，管理民辦教育的機構(gòu)力量太弱，不適應(yīng)民辦教育的發(fā)展。我們建議：
1、加強民辦教育的管理機構(gòu)。各級教育部門應(yīng)建立一個有權(quán)威的管理機構(gòu)，充實人力，研究制訂有關(guān)民辦教育的政策、法規(guī)，從民辦教育的實際出發(fā)，貫徹國家的教育方針、政策，規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量，承擔對民辦學(xué)校的監(jiān)督、檢查、評估等工作。
2、組建由有關(guān)群眾團體、民辦學(xué)校代表參加的“全國民辦教育協(xié)會”，作為政府和民辦學(xué)校之間的中介組織，配合有關(guān)部門落實黨和政府的方針政策，反映民辦學(xué)校的意見和要求，維護他們的合法權(quán)益，溝通、協(xié)調(diào)和有關(guān)方面的聯(lián)系，加強民辦學(xué)校的自我約束力，開展辦學(xué)中的業(yè)務(wù)研討和交流活動，承擔部分政府分離出的民辦教育的評估和檢查工作。協(xié)助政府做好民辦教育工作。
3、盡快建立對民辦教育分層次的定期督導(dǎo)機制。引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
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